曾经看到一篇报道，里面写道：“办好这些‘民生小事’，让市民获得感和幸福感满满：门前的路修好了，老人公寓里的老人们出行方便了;小区里安装了快递柜，快递包裹再也不会寄丢了;小区的垃圾坞变身分类垃圾桶，小区环境整洁多了……;一大批‘已经改’、‘马上改’民生项目兑现承诺，用浓浓的民生情怀，提升了这座城市的幸福感。”

这里，提到了快递服务，而且排在了垃圾分类前面，足见快递服务的重要性。其实快递服务发展到今天，早已不是“民生小事”，而是等同于柴、米、油、盐、酱、醋、茶的民生大事了，正所谓“小包裹大民生”。因此，围绕快递服务，有一系列问题需要解决，比如包裹丢失、污损、被盗等，但从实际情况看，“取件难”成为老百姓和快递企业一个共同的痛点：一是取件地点离家比较远，比如单位传达室、社区门卫室，在农村还要到集镇上取件;二是包裹堆积如山，需要“翻箱倒柜”才能找到自己的包裹。如果让快递小哥送货上门，快递公司则无力承担由此而带来的运能压力、人力和时间成本。而且，很多客户白天也不一定在家。那么有没有更好的方法，无论客户在不在家，都能将快递送到户呢?或者至少送到村(小区)而又万无一失、方便取件呢?

二、时代呼唤快递服务进村到户

在没有电商之前，快递服务一直存在，这就是大家熟悉的“邮政”，广义的邮政包括快递在内。随着互联网经济的兴起和蓬勃发展，“网售网购”呈爆炸式增长，邮政服务由“官办官民共用”发展为“官办民办并存、官民共用”，极大地方便了广大老百姓。但是，快递服务进村到户这一百姓最关切的问题一直没有很好的解决。这里说的“到户”并非一定要亲手送到每个百姓家中，而是怎样方便老百姓就近、随时、快速、安全(包裹安全和疫情非接触安全)取件。笔者认为，最好的办法是末端设施“按坊建柜、依柜设格、一户一格、智能运维、全天服务”，这是时代的呼唤，也有相关法律、法规、政策和文件依据。

(一)国家有强标。对于邮件、快件服务基础设施建设涉及到的法律有《中华人民共和国邮政法》，国家标准有《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)、《住宅设计规范》(GB 50096-2011)。

1、关于建设地点的规定。《城市居住区规划设计标准》第5.0.2条附件明确规定，智能信包箱、智能快件箱等邮件、快件送达设施，以居住街坊为单位设置(详见表一和表二)。从表中可以看出，没有了步行距离，相当于建在老百姓家门口了，且属于必须配置的底线设施，亦即国家强制标准。(居住街坊是指组成各级生活圈居住区的基本单元，通常3～4个居住街坊组成1个五分钟生活圈居住区)

2、关于建设数量的规定。根据《城市居住区规划设计标准》附表C.0.3规定，信包箱实际上是信报箱的升级版，增加了投取包裹的功能，其本质属性还是“信报”，是每个公民应该享有的最基本的用邮权力。《邮政法》第十条规定，建设城镇居民楼应当设置接收邮件的信报箱;《住宅设计规范》第6.7.1条规定，新建住宅应每套配套设置信报箱。由此可以确定，智能信包箱是按户数配置的，其最小独立单元为“格口”，即“一户一格”，属于国家强制标准，建设主体也自然明确。

3、智能信包箱与智能快件箱之间的关系。简单讲，两者包裹投取功能完全一样，但信报投取事关国家安全，只能由国家专营。也就是说，智能信包箱完全可以代替智能快件箱，反之则不行。因此，可以通过“快邮”合作，共同建设，并根据百姓日常习惯叫法，可统称为“智能快递柜”。

▲为应配建的项目，属于居住区必须配置的底线设施;△为根据实际情况按需配建的项目。

(二)百姓有刚需。凡是网购的人，特别是80后出生的网购达人，很希望快递包裹能在第一时间拿到手里，不需要再到快递网点、小区门卫室、单位传达室或其他代存点去取件，不会丢失，不会污损，拿到快递包裹的那一时刻，幸福感满满……。90后、00后……，未来不管哪一代，都离不开这种充满无穷乐趣的生活方式。但现在由于居住街坊邮件(快件)送达设施缺失、快递公司受运能压力、人力成本和派送时间限制，无法满足百姓的这种发自内心的刚性需求。对目前的这种状况，快递公司和老百姓都处在无奈的尴尬境地。而且老百姓也不太清楚还有国家强制标准，否则，很有可能引发投诉风波，要求政府、房地产开发商重建或完善邮件、快件送达设施。

(三)人大有提案。2016年长兴邮管局刚成立不久，就有人大和政协代表提案，要求解决快递服务“最后一百米”的问题，而那时，最后一公里都没有解决好。近几年全国多地的“两会”里，都有类似的提案。由于快递服务送达设施的建设需要投入大量资金和用房(用地)，还需要县、乡、村三级网络配送体系的支撑，仅靠邮政管理局和快递企业无力解决这个问题。

(四)文件有要求。浙江省最新的文件是《浙江省人民政府办公厅关于开展快递业“两进一出”工程全国试点的实施意见》(浙政办发【2020】9号)。对县区一级来说，笔者认为有这么几个需要重点把握：一是在指导思想里，要求坚持政府推动、需求拉动、创新驱动、示范带动，着力完善基础设施，这是快递服务进村到户的行动指南;二是在发展目标中，要求到2021年底，建制村快递服务站基本实现全覆盖，实现每周投递3次以上，这是快递服务进村到户的基本要求;三是在空间布局上，要求构建县、乡(镇、街道、园区)、村(社区)三级快递物流配送体系，这是快递服务进村到户的前提条件;四是在政策支持上，要求建立以县级公共财政为主、省市支持为辅的快递业发展资金扶持机制，加大财政支持力度，并纳入到综合交通物流建设投融资政策体系，这是快递服务进村到户的基础保障。

新冠肺炎疫情发生后，根据中央领导讲话精神，浙江省住房和城乡建设厅下发了《关于做好城镇老旧小区改造中防疫能力提升工作的通知》(浙建办【2020】21号)，其中明确要求：加强物流配送场地建设，统筹物流末端配送设施、快递存放场所设置，合理安排小区内外交互空间，为小区防疫生活物资配送提供便利。

(五)外地有做法。经网络搜索，发现北京、上海、江苏等地都有此做法，基本上做到一户一格，集中管理。常熟市人民政府下文《常熟市关于鼓励新建住宅区等场所设置快递服务用房的实施意见》(常政办发【2017】228号)，规定住宅总建筑面积5万以下平方米的，设置快递服务用房建筑面积不低于25平方米，用房产权归全体业主所有，并委托第三方公司运维。湖州市人民政府早在2015年就下文《关于印发湖州市社区电子商务E邮柜建设实施方案的通知》(湖政办函【2015】22号)，其中规定1000户(含)以下预留建筑面积30平方米用于快递服务配套用房。德清县用了近二年的时间，基本完成了快递服务三级网络体系建设。

整合后的德清县下渚湖街道农村快递物流中转中心(超市、快递、快运、货运、电商)

三、快递服务进村到户的途径方法

快递服务进村到户需要考虑各个地方的地理环境、交通、人口、经济水平、基础设施等各种情况，实施途径、方法因地而异，但以下几个方面具有共性，可以统一实施。

(一)建设园区，完善网络。在县域范围内，快递进村到户，需要建立和完善县、乡镇(街道、园区)、村居(社区)三级网络转运配送体系，缺一不可。具体说，在县级建立快递转运中心，在乡镇(街道、园区)建立转运分中心，在村居(社区)建立配送站，在居住街坊设置智能快递柜。县级转运中心可以“快递园区”的形式建设，从发达地区看，电商、快递和物流基本上都是三位一体，发挥聚集效应，同步规划，同步建设，同步验收。

(二)一户一格，规范标准。国家层面还没有出台智能信包箱行业标准(河北等地有地标)，但已出台《智能快件箱行业标准》(YZ/T 0133-2013)，两者功能相似，最小独立单元均为“格口”，可以互相参照。一户一格是强制标准，也是百姓真正的刚性需求，不应该有争议。

1、格口大小标准。《智能快件箱行业标准》(YZ/T 0133-2013)，第7.1.4条明确了格口大、中、小三种规格。根据发展趋势，笔者建议全部按大号设置，即宽450毫米、深600毫米、高250毫米。这对于一般用户应该够用了。当然，根据实际情况还可增加若干个超大型共享中转格口。

2、格口数量标准。根据《智能快件箱行业标准》第7.1.1条规定，快件箱顶部离地高度不应大于1800毫米，底部离地不宜小于150毫米，那么格口能叠加的数量是6个。根据《标准》规定，一个街坊的最低住宅数是300套，也就是需要300个格口。

3、用地面积标准。经计算，300个格口占地面积13平方米。根据行标，投取快件横向距离不小于1000毫米，那么一字排的总占地面为35.5平方米。经测算，比较经济的布局如图所示(毫米单位)，至少也要33平方米，加上设备控制柜和超大型共享中转格口，应该按不低于40平方米建设。

(三)科学规划，合理布局。“按坊建柜、依柜设格、一户一格”实际上已经解决了规划和布局问题，直接实施即可。但《城市居住区规划设计标准》是2018年底出台并实施的，即使以前已经出台相关文件，实际执行并不到位，好多应该建设的没有建设，建设好了的也被挪作他用，第三方公司想建设，有些小区或物业不让进驻，或者收费。同时，长兴邮政管理局2016年成立至今，一直都没受邀参与居住区快递服务基础设施验收。因此，需要重新规划和布局，特别是老旧小区。总的思路是：没有建的地方都要建起来，解决一个从无到有的问题;已经建好并被挪作他用的，要回收过来归正用途;室内室外都可以建，室内优先考虑;实在达不到一户一格，加快中转速度，提高使用效率;针对特定用户，还可提供个性化增值服务。当然，前提是要摸清底数，为了加快速度，建议由政府牵头召开会议，发改局、住建局、自然资源规划局、交通运输局、供销联社、邮政管理局和乡镇(街道、园区)分管负责人参加，布置调摸任务，发动村居、社区广泛参与。

(四)多方出资，共建共享。所有快递服务基础设施建设，都涉及较大资金投入。按照《标准》规定，这些基础设施应该由房地产开发商同步设计、同步建设、同步验收，如果没有建设，从法理上讲，应该由政府买单。而单靠政府、村居(社区)、快递企业或者第三方，资金压力都难以承受。因此，需要多方合作，共同出资，共建共享。建议由政府牵头推动，运维方提出一揽子方案，各相关部门配合(特别是自然资源规划局、住建局)，乡镇(街道、园区)、村居(社区)参与，有组织、有计划分步实施。

(五)整合资源，降本增效。根据《标准》规定，快递服务基础设施可以联合设置，包括银行驿站、物业、超市、水果店、便利店及其他便民服务设施。联合的方式可以多样化，比如用地(用房)购买、租赁、合租、合营等。同时将智能信包箱与智能快递箱整合为智能快递柜，避免重复投入(包括后台管理系统)，降低建设成本，提高投取效率。

(六)购买服务，智能运维。智能信包箱不是一次性建设好就可以了，其运行和维护还需要投入大量人力物力，包括前端硬件设施的日常维护和后台信息管理系统的运行，且是永久性的。让运维企业免费服务，短期可以，长期不行，建议由政府购买服务并纳入财政预算。